在實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅的政策背景下，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)正式下發(fā)了“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案”的通知，此次稅收改革對(duì)不同行業(yè)有著不同的影響。古建筑修繕業(yè)作為建筑業(yè)的一個(gè)細(xì)分具有相對(duì)于建筑業(yè)的共性和個(gè)性，“營(yíng)改增”對(duì)古建筑修繕業(yè)有一定的影響。本文從定量和定性?xún)煞矫娣治隽恕盃I(yíng)改增”對(duì)古建筑修繕業(yè)的影響，并對(duì)古建筑修繕業(yè)的“營(yíng)改增”提出政策建議。
　　一、“營(yíng)改增”對(duì)古建筑修繕業(yè)影響的定量分析
　　胡鋒，梁?。?013）在對(duì)“營(yíng)改增”對(duì)建筑行業(yè)的影響的分析中，提出了營(yíng)業(yè)稅改增值稅前后流轉(zhuǎn)稅負(fù)臨界點(diǎn)的概念，認(rèn)為只要建筑業(yè)毛利率小于47.9%時(shí)，“營(yíng)改增”后對(duì)建筑企業(yè)有利。并且根據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)建筑企業(yè)的毛利率均不超過(guò)30%，得出“營(yíng)改增”必然可以使整個(gè)建筑行業(yè)享受到減稅的結(jié)論。
　　但是這一結(jié)論在古建筑修繕這一建筑行業(yè)的細(xì)分卻并不一定適用。其一，他們假設(shè)材料占總成本的65%，并假設(shè)這65%的材料均可以17%的稅率抵扣。而實(shí)際上，在古建筑修善業(yè)中，修繕費(fèi)用主要是人工費(fèi)，材料所占比率只有40%。同時(shí)，在材料中占比較大的沙、石、木料、以及其他古建筑修復(fù)的特殊材料均無(wú)法按17%抵扣。其二，他們還假設(shè)所有的材料都可以獲得抵扣發(fā)票，但是由于古建筑修繕業(yè)生產(chǎn)要素繁雜，使用原材料品種多，單個(gè)品種數(shù)量少，為了保證古建筑的最大程度復(fù)原，選用材料多為原始建筑材料，而非大型供應(yīng)商批量生產(chǎn)原材料，供應(yīng)者也多為小作坊或舊料收購(gòu)者，能夠獲得可抵扣發(fā)票的比率更小。
　　因此，對(duì)于“營(yíng)改增”對(duì)古建筑修繕業(yè)的影響還需要重新建模分析。以潘世恩故居及周邊修繕工程為例，根據(jù)完工統(tǒng)計(jì)，修繕成本中材料所占比率約為40%，其中能夠抵扣部分占20%-30%（以25%計(jì)）。參考徐阿水（2013）關(guān)于“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)利潤(rùn)影響的實(shí)證研究中的數(shù)學(xué)模型：
　　建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅率為3%，市區(qū)項(xiàng)目附加稅率為12%，營(yíng)業(yè)稅及附加綜合稅率為3.36%，增值稅率為11%，企業(yè)所得稅為25%。若潘世恩故居修繕工程項(xiàng)目合同總價(jià)為X，含稅成本為Y，可抵扣的成本比例為m%。那么“營(yíng)改增”前按營(yíng)業(yè)稅征收后的凈利潤(rùn)為：
　　 （1）
　　“營(yíng)改增”后按增值稅征收后的凈利潤(rùn)為
　　 （2）
　　當(dāng)（1）=（2）時(shí)，m%=69.73%。說(shuō)明可抵扣部分只有超過(guò)69.73%，才能實(shí)現(xiàn)減稅和凈利潤(rùn)增加。然而在潘世恩故居修繕工程中僅僅人工費(fèi)就占了40%，而可抵扣的材料只有20%-30%，遠(yuǎn)低于69，73%。當(dāng)m%=25%時(shí)，凈利潤(rùn)減少（1）-（2）=5.97%X?？梢?jiàn)，營(yíng)改增后，潘世恩故居修繕項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)大大下降了。
　　二、“營(yíng)改增”對(duì)古建筑修繕業(yè)影響的定性分析
　?。ㄒ唬┤斯こ杀靖?
　　古建筑修繕屬于建筑業(yè)中的精細(xì)工種，成本中人工費(fèi)所占的比例超過(guò)一般建筑業(yè)的30%達(dá)到了40%，同時(shí)對(duì)于工人的工藝水平要求更高，工程質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。近年來(lái)，建筑業(yè)綜合人工成本單價(jià)漲幅達(dá)到49.5%，技術(shù)工種的漲幅更甚。而企業(yè)本身的這些高額的人工費(fèi)按照現(xiàn)行增值稅制無(wú)法抵扣。即使是少量勞務(wù)派遣和建筑分包的部分，并未納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，亦無(wú)法抵扣，即使可以抵扣，這些幾乎沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅額的行業(yè)也會(huì)將增值稅額轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)上。
　?。ǘ┥a(chǎn)要素更加繁雜
　　古建筑修繕業(yè)的生產(chǎn)要素較之一般建筑業(yè)更加復(fù)雜，更加容易造成抵扣鏈斷裂。其一，原材料中存在較多的增值稅免稅項(xiàng)目，保護(hù)農(nóng)民等小生產(chǎn)者的同時(shí)加重了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)；其二，原材料采購(gòu)的對(duì)象中個(gè)體私營(yíng)的企業(yè)較多，難以提供正規(guī)的可抵扣發(fā)票；其三，由于修繕?lè)止さ募?xì)化，施工中的小規(guī)模分包單位、機(jī)械租賃單位多為小規(guī)模納稅人，使抵扣存在差額。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)周期更長(zhǎng)
　　1、 折舊抵扣問(wèn)題
　　多數(shù)從事古建筑修繕的建筑企業(yè)為了專(zhuān)業(yè)化施工和評(píng)定資質(zhì)，已經(jīng)在此次稅改之前完成了大規(guī)模的固定資產(chǎn)購(gòu)置。但是按照目前的試點(diǎn)辦法，以前年度購(gòu)置的固定資產(chǎn)不得作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這也成為稅負(fù)不降反增的原因之一。
　　2、 資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題
　　在營(yíng)業(yè)稅制下，企業(yè)可以通過(guò)延期付款的方法緩解資金壓力。但是在增值稅制下，驗(yàn)工結(jié)算即已形成銷(xiāo)項(xiàng)稅額，若延期支付應(yīng)付款項(xiàng)將無(wú)法取得足額進(jìn)項(xiàng)抵扣額。這種時(shí)間差會(huì)造成施工企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)增加，甚至威脅到企業(yè)的現(xiàn)金周轉(zhuǎn)。
　　三、古建筑修繕業(yè)“營(yíng)改增”具體的對(duì)策
　　為了保證人工費(fèi)在抵扣鏈中不脫節(jié)，對(duì)于公司投入的人工費(fèi)部分，建議劃分為不同類(lèi)型，例如施工人員、行政人員、管理人員等。對(duì)于施工人員的人工費(fèi)部分制定一定的進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，與其他人員工資區(qū)別核算；對(duì)于勞務(wù)公司的人工費(fèi)部分，建議劃入稅改試點(diǎn)范圍中來(lái)，并實(shí)行“高出部分即征即退”的優(yōu)惠政策。
　　由于行業(yè)上下游大量小規(guī)模納稅人的存在，建議改革過(guò)渡期在逐步規(guī)范材料市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)古建筑修繕業(yè)及其上下游企業(yè)統(tǒng)一按小規(guī)模納稅人征稅。對(duì)取得地材非專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)，可仿照農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣方式，按13%或某一更合理的稅率抵扣。
　　對(duì)于企業(yè)原有的固定資產(chǎn)，可根據(jù)剩余凈值進(jìn)行分級(jí)，并按照級(jí)數(shù)規(guī)定可抵扣年限。
　　鑒于與古建筑修繕業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門(mén)非常廣泛，建議各個(gè)行業(yè)的稅改配套進(jìn)行，以減少震動(dòng)。?